各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《濟南市高新技術企業(yè)培育三年行動計劃（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

濟南市人民政府

2020年3月20日

（此件公開發(fā)布）

濟南市高新技術企業(yè)培育三年行動計劃

（2020-2022年）

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進我市高新技術企業(yè)高質量集聚發(fā)展，全面推動創(chuàng)新型城市建設，根據《山東省人民政府關于深化創(chuàng)新型省份建設若干措施的通知》（魯政字〔2019〕142號）和《山東省科技型企業(yè)梯次培育三年行動計劃(2019-2021年)》要求，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦我市新舊動能轉換和十大千億產業(yè)振興計劃，以分層分類、梯次培育為著力點，持續(xù)發(fā)力、精準服務，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的高新技術企業(yè)，為我市經濟高質量發(fā)展提供強大支撐。

（二）主要目標。

1.市場主體數量倍增。力爭到2022年，全市有效高新技術企業(yè)數量達到4400家。其中，濟南高新區(qū)力爭突破2000家，歷下區(qū)、歷城區(qū)、章丘區(qū)分別達到400-450家，市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、長清區(qū)分別達到170-200家，其他區(qū)縣分別達到70-90家。

2.產業(yè)成長基礎夯實。到2022年，全市市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園達到280家，在孵企業(yè)達到6000家；新型研發(fā)機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體達到60家，引進、孵化、培育科技型企業(yè)200家。

3.產業(yè)發(fā)展規(guī)模壯大。到2022年，全市科技服務業(yè)主營業(yè)務收入達到3500億元，技術合同成交額達到400億元，萬人有效發(fā)明專利達到34件，全市全社會研發(fā)（R&D）經費支出占地區(qū)生產總值（GDP）的比重達到2.9%。產業(yè)集聚不斷加強，涌現(xiàn)出一批高成長性高新技術企業(yè)和具有國際競爭力的高新技術領軍企業(yè)，形成一批特色產業(yè)集群。

二、重點任務

（一）實施高新技術企業(yè)源頭培育行動。

1.組織科技型中小企業(yè)入庫登記。積極推動全市科技型中小企業(yè)通過審核進入科技型中小企業(yè)庫，將創(chuàng)新基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)作為高新技術企業(yè)的后備力量，在科技項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、優(yōu)惠政策扶持等方面向入庫企業(yè)傾斜。(責任單位：市科技局)

2.建立高新技術企業(yè)培育庫。參照國家高新技術企業(yè)認定標準，依托市級部門政務信息共享資源平臺開展大數據分析，根據主要產品（服務）是否屬于國家重點支持的高新技術領域、擁有自主知識產權、研發(fā)費用占營業(yè)收入達到一定比例等條件制定培育入庫標準，建設高新技術企業(yè)培育庫。對入庫企業(yè)實施“一對一”培育服務，指導入庫企業(yè)盡快補齊高新技術企業(yè)認定短板。積極推薦我市企業(yè)進入山東省高新技術企業(yè)培育庫。(責任單位：市科技局、市大數據局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局、市文化和旅游局、市稅務局、市統(tǒng)計局)

3.推進科技企業(yè)孵化載體建設。完善市級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園認定（備案）、績效評價和退出機制，把培育高新技術企業(yè)數量作為對科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園認定（備案）和績效評價的重要指標。對新認定的市級科技企業(yè)孵化器給予每家最高50萬元建設經費資助。對新認定為國家級孵化器且屬于《濟南市十大千億產業(yè)振興計劃》中所列我市十大產業(yè)領域的，給予最高500萬元建設經費資助；對新認定為國家級孵化器但不屬于我市十大產業(yè)領域的，給予最高100萬元建設經費資助。對新備案的市級、國家級眾創(chuàng)空間按實際投入額的50%分別給予每家最高50萬元、100萬元建設經費資助。經認定的各級科技企業(yè)孵化器、備案的各級眾創(chuàng)空間，其在孵或入駐企業(yè)被新認定為高新技術企業(yè)的，每認定1家高新技術企業(yè)，一次性獎勵科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間10萬元。(責任單位：市科技局)

4．建設新型研發(fā)機構和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。聚焦山東省十強產業(yè)及我市十大千億產業(yè)，加快布局建設新型研發(fā)機構和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，引導新型研發(fā)機構和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體重視技術成果研發(fā)，加速技術成果轉化應用，完善科技企業(yè)孵化培育功能，輻射帶動一批科技型企業(yè)共同發(fā)展。(責任單位：市科技局)

（二）實施服務科技型中小企業(yè)專項行動。

5．推廣中小微企業(yè)創(chuàng)新券制度。采取后補助政策，以創(chuàng)新券形式資助中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)客向高校、科研院所及其他服務機構購買用于創(chuàng)新發(fā)展的管理咨詢、研發(fā)、中試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)輔導、投資融資等專業(yè)服務。鼓勵科技咨詢、知識產權代理、會計師事務所等中介機構為企業(yè)申報高新技術企業(yè)提供專業(yè)化服務。每家中小微企業(yè)每年使用各種創(chuàng)新券的累計補助額度最高50萬元，每個創(chuàng)業(yè)團隊（創(chuàng)客）每年使用各種創(chuàng)新券的累計補助額度最高10萬元。(責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局)

6.加大科技金融服務支持力度。以新舊動能轉換基金為依托，引導帶動創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、私募股權投資等社會化資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型企業(yè)。切實發(fā)揮科技成果轉化貸款風險補償資金支持科技創(chuàng)新的重要作用，實施省、市、銀行風險共擔機制，單戶企業(yè)納入風險補償年度貸款余額不超過1000萬元。(責任單位：市科技局、市地方金融監(jiān)管局)

7.深入開展千人進千企活動。深入實施科技特派員制度，建立服務企業(yè)長效機制，大力推動千人進千企活動，從市直部門、高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)及科技中介機構中遴選科技服務人員，幫助企業(yè)引進新技術、開發(fā)新產品、轉化新成果，主動宣傳我市關于高新技術企業(yè)申報等科技政策、財稅政策。從我市企業(yè)科技特派員與派駐企業(yè)產學研合作項目中，擇優(yōu)推薦申報山東省重點研發(fā)計劃。(責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市民營經濟局)

（三）實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動。

8.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)費用投入。落實研發(fā)費用加計扣除政策、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及軟件和集成電路企業(yè)優(yōu)惠政策，確保各項政策“應享盡享”。實施企業(yè)研發(fā)投入后補助政策，按一定比例對符合條件企業(yè)的研發(fā)費用投入給予相應補助，補助資金由省財政承擔50%、市財政和區(qū)縣財政各承擔25%，單個企業(yè)年度最高可獲補助1000萬元。(責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局)

9.加強企業(yè)研發(fā)平臺建設。對市政府主管部門推薦的我市十大千億產業(yè)領域新獲批國家級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構的企業(yè)，給予最高500萬元扶持；新獲批省級研發(fā)機構的企業(yè)，給予最高100萬元扶持；新獲批市級研發(fā)機構的企業(yè)，給予最高50萬元扶持。(責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局)

10．鼓勵企業(yè)發(fā)揮知識產權優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、實施許可等方式獲得相關知識產權。充分發(fā)揮中國（濟南）知識產權保護中心優(yōu)勢，針對高端裝備制造和生物醫(yī)藥產業(yè)率先開啟專利快速審查“綠色通道”，縮短授權周期，切實發(fā)揮知識產權在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的作用。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局)

（四）實施高新技術企業(yè)招商引才行動。

11.加大招商引企力度。圍繞十大千億級產業(yè)，聚焦“補鏈、建鏈、強鏈”，積極開展產業(yè)鏈專業(yè)化招商，優(yōu)先引進科技型企業(yè)，吸引更多的企業(yè)家、科技人才、管理人才到濟南創(chuàng)業(yè)，壯大我市高新技術企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模。對實繳注冊資本5000萬元以上的新引進企業(yè)和本地新注冊企業(yè)，按照實繳注冊資本的1%給予最高1000萬元的一次性獎勵，獎勵資金自實際產生地方貢獻年度的次年起三年內兌現(xiàn)到位。對總投資額10億元以上的高新技術企業(yè)項目進行重點扶持，尤其是對市場前景好、產業(yè)升級帶動作用強、地方經濟發(fā)展支撐力大的重大項目，通過“一事一議”確定相應扶持政策。(責任單位：市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市財政局)

12.實現(xiàn)精準招才引才。鼓勵企業(yè)根據自身需求引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，特別是產業(yè)發(fā)展最前沿、科技創(chuàng)新最核心的關鍵技術和管理人才。加大政策扶持力度，在泉城“5150”引才倍增計劃、泉城產業(yè)領軍人才支持計劃等人才計劃中,對科技型企業(yè)引進人才給予重點傾斜。(責任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局)

（五）實施企業(yè)科技成果轉移轉化行動。

13.完善產學研協(xié)同機制。引導企業(yè)立足產業(yè)鏈構建創(chuàng)新鏈，深化產學研協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉移轉化。經認定登記的技術開發(fā)合同、技術轉讓合同，按照年度技術合同成交額不超過1.5‰給予補助，最高補助80萬元；經認定登記的技術咨詢合同、技術服務合同，按照年度技術合同成交額不超過1‰給予補助，最高補助50萬元。中小微企業(yè)購買高校、科研院所、企業(yè)科研成果或開展產學研合作項目，經技術合同認定登記后，按照年度技術合同成交額不超過3%給予補助，最高補助100萬元。(責任單位：市科技局)

14.組織精準科技成果對接。以企業(yè)需求為導向，以科技成果轉化項目推介會、校（院）地科技合作論壇、高校院所科技成果區(qū)縣直通車、企業(yè)高校院所行等活動為抓手，以駐濟高校院所為網格化服務點、掛牌交易平臺為基礎、科技金融為助推、技術轉移轉化機構為媒介、高端技術轉移人才為紐帶，構建產業(yè)（企業(yè)）、學術界、科研、科技成果轉化、金融、人才、政策、中介等創(chuàng)新要素融合，政產學金研服用融合發(fā)展的濟南科技成果轉移轉化生態(tài)體系，形成全社會參與、協(xié)同推進、開放多元的科技成果轉移轉化交易長效機制。(責任單位：市科技局）

15.加強創(chuàng)新產品推廣應用。制定我市重大科技創(chuàng)新產品首購首用實施辦法，建立重大科技創(chuàng)新產品備案管理制度，對首次購買備案的重大科技創(chuàng)新產品的我市企業(yè)，按照產品首次銷售合同額的10%予以補助，每家企業(yè)補助總額最高200萬元。加大政府采購支持力度，提高科技型企業(yè)產品政府采購比例。實施新技術新產品應用示范工程，促進裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次產品應用推廣。(責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市財政局)

（六）實施高新技術企業(yè)配套激勵行動。

16.指導區(qū)縣做好培育工作。加強高新技術企業(yè)培育工作調度，指導區(qū)縣開展高新技術企業(yè)組織申報、統(tǒng)計、培訓和專家咨詢等相關工作。在區(qū)縣完成年度目標任務的基礎上，按照每年每增加認定一家高新技術企業(yè)補助5萬元的標準安排工作經費，每個區(qū)縣可獲補助最高50萬元。(責任單位：市科技局)

17.鼓勵企業(yè)申報高新技術企業(yè)。對進入省高新技術企業(yè)培育庫且屬于首次參加認定的我市企業(yè)，市財政給予5萬元獎補支持；對首次通過國家高新技術企業(yè)認定的企業(yè)給予每家最高30萬元補助（含進入省高新技術企業(yè)培育庫的市級補助5萬元）；對通過高新技術企業(yè)復審的企業(yè)每家補助10萬元。在高新技術企業(yè)資質有效期內遷入我市的高新技術企業(yè)享受我市當年度首次認定高新技術企業(yè)的同等政策。(責任單位：市科技局、市財政局)

18.引導中介機構規(guī)范參與服務。在我市科技中介服務機構中，擇優(yōu)篩選一批高新技術企業(yè)后備培育重點服務機構，支持其開展高新技術企業(yè)后備培育相關工作。進一步加強對中介服務機構的監(jiān)管，督促相關機構加強政策培訓和行業(yè)自律教育，規(guī)范服務行為，提升服務水平。對存在弄虛作假等行為的中介機構實行“黑名單”管理。(責任單位：市科技局)

(七)實施高新技術企業(yè)樹標提質行動。

19.發(fā)布年度高成長性企業(yè)榜單。以年度有效高新技術企業(yè)數據為基礎，以山東省高成長性高新技術企業(yè)評價指標體系為依據，每年對有效高新技術企業(yè)成長速度排名后發(fā)布年度高成長性高新技術企業(yè)榜單。對銷售收入20億元以上且入選省級高成長性高新技術企業(yè)信息庫的企業(yè)，從市級科技計劃項目中給予優(yōu)先立項，按照“一企一策”對重點企業(yè)實施精準幫扶。(責任單位：市科技局、市統(tǒng)計局、市稅務局)

20.助推企業(yè)高質量發(fā)展。重點幫扶進入高成長性高新技術企業(yè)榜單企業(yè)，加強高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力建設，引導科技金融更好服務實體經濟，促進企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，培育發(fā)展瞪羚、獨角獸企業(yè)，引導高新技術企業(yè)掛牌上市。對新認定的“獨角獸”企業(yè)，給予一次性獎勵300萬元；對新認定的省、市級瞪羚企業(yè)，分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。推動企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市和新三板掛牌，按照《濟南市加快現(xiàn)代金融產業(yè)發(fā)展若干扶持政策》（濟政發(fā)〔2018〕31號）給予相關獎勵。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局)

三、保障措施

（一）建立推進機制。市有關部門要高度重視高新技術企業(yè)培育工作，加強組織領導和協(xié)同配合，依據各部門職責，共同推進各項工作落實。各區(qū)縣要建立健全工作機制，明確工作目標，制定工作方案，做到上下聯(lián)動、協(xié)同推進，為高新技術企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)、高效、精準服務。

（二）強化督導考核。要細化工作任務，壓緊壓實責任，將全市高新技術企業(yè)培育任務分解到各區(qū)縣，并將高新技術企業(yè)培育數量列入對各區(qū)縣的年度目標責任考核。要建立定期通報制度，定期向市、區(qū)縣政府主要領導通報高新技術企業(yè)培育工作情況。

（三）加大宣傳力度。充分運用各類媒體，加大對高新技術企業(yè)相關培育政策的宣傳力度，著力提升政策實施效果。要重點宣傳高成長性高新技術企業(yè)，提高我市高新技術企業(yè)及其產品知名度，為全市高新技術企業(yè)提供示范。

本行動計劃自發(fā)布之日起實施，有效期至2022年12月31日。本行動計劃與我市同類政策按就高不就低的原則執(zhí)行，不重復支持。有關高新技術企業(yè)的補助政策與本行動計劃有沖突的，以本行動計劃為準。

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